【喜迎二十大】旅游转型之变——擘画舍不得的“诗”和“远方”
开栏的话
中国共产党第二十次全国代表大会将于10月在北京召开。这是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。本平台开设“喜迎二十大”栏目，反映丽江广大党员干部、各族人民群众以新的精神状态和奋斗姿态，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加充沛的干劲，推动各项事业取得新成效，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
历经20世纪80年代以来20多年来的起步、培育、发展，丽江旅游业由小变大、由弱变强，丽江由一个不起眼的边陲小镇蝶变成了蜚声世界的旅游热土。
图片来源丽江日报。（杨洁光 制）
党的十八大以来的10年，是丽江文旅融合、提质增效，旅游产业转型升级的黄金10年。10年来，丽江继续保持超强的战略定力，咬定建设国际精品旅游胜地不放松，在打造文化旅游名城的征程中擘画舍不得的“诗”和“远方”，为世人享受美好生活提供了一种名为“丽江”的出行休闲之选。文旅产业的转型升级为丽江经济转型升级、提质增效注入了更强劲的动力与活力。
今年国庆黄金周，丽江古城、玉龙雪山、长江第一湾在央视平台纷纷亮相，展现了丽江文化旅游产业蓬勃发展态势。这得缘于党的十八大以来，丽江深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述以及考察云南时的重要讲话精神，按照省委省政府丽江现场办公会提出的打造“世界文化旅游名城”的目标定位，精心谋划、全面布局、高位推动丽江文化旅游转型升级高质量发展。
文旅融合促进旅游转型升级
《印象·丽江》大型实景演出成为了丽江旅游市场品牌演绎节目。（和世民 摄）
丽江承载文化，文化成就丽江。多年来，丽江市委、市政府坚持文化立市战略，以文化为魂、特色为根、创新为要，让诗和远方走到一起，走出了一条文化旅游深度融合发展的创新之路，“丽江”二字正从一个地理称谓成为一种生活态度、一个文化符号。
10年来，在深化机构改革的基础上，丽江从制度、方法、模式上做好文中有旅、旅中有文，着力提升质量、丰富内涵、挖掘载体、创新产品，带动文旅产品由展示型向参与型、体验型转变，满足市场需求，推进全域旅游深入发展。
10年来，丽江以提升文化产品质量为着力点，深化传统景区转型升级。一是提升景区体验产品。以大研古镇为例，恢复特色民居、名人故居历史原貌，重建木府古建筑群，打造方国瑜故居、王丕震纪念馆、纳西人家、纳西象形文字绘画体验馆等特色产品，推进“四馆”（历史文化展示馆、徐霞客纪念馆、洛克纪念馆、十月文学馆）“两剧”（遇见·丽江街头情景剧、《喜院故事》沉浸式话剧）“一府”（流官府衙）“一院”（雪山书院）“一地”（十月作家居住地）“一址”（红军长征过丽江指挥部旧址）“一楼”（接风楼）“一店”（三联书店）等12个新文化项目建设。二是提升景区智慧化服务能力。依托“一部手机游云南”上线标准全面推进智慧景区建设，4A级以上景区实现手绘地图、语音导览、扫码刷脸入园、智慧厕所、AI识物全覆盖，所有A级景区实现数字化景区名片、慢直播、在线销售全覆盖。32个A级景区停车场的地理信息上传“一部手机游云南”平台。启动总投资1.2亿元的丽江古城数字化建设项目，利用数字技术革命性提升丽江古城景区的服务和管理。近日，文化和旅游部发布了2022年文化和旅游数字化创新实践案例，丽江古城智慧小镇入选。
“人从众”是疫情前丽江古城景区的常态。（和世民 摄）
10年来，丽江以丰富文旅园区内涵为着力点，深化文旅产品转型升级。一是丰富文创体验内涵。积极引进优秀文创企业、团队落户丽江，营造良好的营商环境，开发文化创意产品，打造丽江文化创意品牌。二是丰富参与内涵。鼓励和引导社会资本投入文化创意产品开发。如东巴秘境的康养小镇和汽车营地的建设为康养旅游和房车旅游提供了选择；大研花巷遇见丽江的演出为游客提供了沉浸式的观赏体验。
10年来，丽江以挖掘民族文化载体为着力点，深化文化体验旅游转型升级。一是挖掘丽江民族节庆活动，提高“玩”的体验。组织开展“三多节”“他留粑粑节”“彝族火把节”等特色民族节庆活动，举办东巴文化艺术节、东巴婚俗文化节等特色文化旅游节庆活动，纳西婚俗游、摩梭婚俗游、猎鹰文化等文化体验旅游新业态不断丰富。二是挖掘丽江特色餐饮文化，提高“吃”的体验。纳西粑粑，鸡豆凉粉、腊排骨、“三叠水”等特色美食，既沿袭了丽江多元化民族特色，又承载了丽江气候环境、资源优势、饮食习惯等要素。三是挖掘推进民宿建设，提高“住”的体验。依托特色浓郁民族文化，推进丽江主题酒店、民宿产业优质化发展，墅家玉庐·雪嵩院、安缦酒店、和府洲际、英迪格、花间堂、漫心等高端品牌酒店、民宿深受游客欢迎。四是挖掘特色文创产品，提高“购”的体验。将地方“非物质文化遗产”融入创意内容和设计理念，开发了具有鲜明地方特色和民族特色产品，民族服饰、东巴纸、蜡染、珐琅银器、烙画、土布包、“丽永瓷”、白族刺绣和石木雕等产品。
10年来，丽江以创新文化旅游产品为着力点，深化文化旅游供给转型升级。一是依托科技发展，创新智慧文旅产品。打造丽江古城数字小镇、丽江古城智慧管理产品，开发天文科普游、研学游等为代表的新兴体验产品。二是以文化为内涵，以文化包装策划项目，不断培育文旅产品新供给。丽江东巴谷康养小镇正式开业，丽江爱必侬度假区、泸沽湖摩梭小镇、束河秘境、丽江梦丝路小城等项目不断充实产品内容。三是以文化带动乡村振兴。推进石鼓旅游小镇、石头城纳西文旅小镇、白沙纳西文化体验小镇等金沙江绿色经济走廊乡村振兴示范点建设。四是承办各类赛事，促进体育+文旅产品发展。举办全国老年人舞蹈大赛和丽江国际武术文化节，房车露营文化节、雪山音乐节等，为有不同需求的游客提供更多的文旅融合产品选择。
“治”“建”并举推动旅游转型升级
丽江、迪庆旅游执法人员联动执法，规范旅游市场。（和世民 摄）
10年来，丽江市深化旅游市场整治工作，严格执行云南省旅游市场整治22条措施，创造性制定和完善旅游市场监管机制，走出了一条“治”“建”并举、全面规范旅游市场的新路子，旅游服务品质大幅提升，旅游良好品牌形象得到修复。一是加强旅游市场整治，在“治”上下功夫。紧紧扭住根除“不合理低价游”的牛鼻子，坚决做到“五个一律”，对经营、参与不合理低价游的旅行社、导游人员、购物场所及旅游企业及从业人员，一律依法依规严肃处理；对失职渎职的管理部门，一律依纪依法追究责任。截至2021年底，共吊、注销48家旅行社的经营许可证、113名导游的从业资格证。严厉打击酒托、喊客拉客、强迫购物等不法行为，“诉转案”、 “行转刑”实现了突破。根据游客投诉线索，至2021年累计查处涉旅违法违规案件879件，收缴罚款1305.38万元。“行转刑”案件查处实现突破。12名“酒托”分别判处1年至1年6个月不等有期徒刑。公开宣判1起对丽江旅游形象造成恶劣影响的强迫交易案，破获非国家工作人员行贿受贿刑事案件4起。
二是推进“两大”改革举措，在“改”上求创新。积极推进旅行社集团化运作机制。坚定不移走旅行社集团化道路，160家旅行社完成集团化改革，组建成14家旅行社集团，本土旅行社经营实力和品牌影响力不断壮大；积极探索“大一卡通”旅游管理机制。与“一部手机游云南”建设深度结合，探索从根本上遏制住“低价团”的管理机制，提升旅游行业监管服务水平。
三是建立完善监管机制，在“建”上出成效。深入推进“1+5+N+1”的旅游市场综合监管机制。探索建立旅游市场综合监管机制，建立了旅游市场监管综合调度指挥中心，市场监管旅游执法支队、旅游巡回法庭、旅游联合巡逻队、司法调解中心，各涉旅部门，执法履职监督办公室的1+5+N+1的监管模式，优化综合监管各组成部门的职能优势，充分发挥各版块的工作效能，凸显综合监管效力。深入推进“1+5+14+X”旅游投诉快速处置工作机制。依托“一部手机游云南”平台，形成由1个指挥中心，5个县（区）、14个市直部门、1047个涉旅企业组成的“1+5+14+X”投诉体系，实现投诉受理和处置“一键投诉、及时响应、联动处置、实时反馈”，游客投诉24小时办结率达100%。
10年来，丽江还深化旅游诚信体系建设，在全省率先成立丽江旅游购物退换货监理中心，实行“30天无理由退换货”机制，深化旅游“红黑榜”机制，强化旅游市场渠道暗访机制，强化旅游行业自律机制，深化旅游监督和志愿服务常态化机制，完善涉旅舆情处置机制，强化旅游综合监管考核机制。
随着“治”“建”并举的深入推进，丽江旅游市场呈现出“两降、三升、四大难题基本突破、六大现象基本没有”的良好态势。两降：即丽江社会治安事件发生率持续下降，旅游投诉率下降。在旅游人数大幅增长的同时，2019年旅游投诉率下降28.57%，2020年下降27.08%。三升：即旅游人数、旅游收入、游客满意度不断提升。长期困扰旅游市场的“四大难点”有了突破：即“不合理低价游”得到有效管控；投诉渠道进一步顺畅，实现了“告状有门、处理有果”；游客购物退货实现了“退得了货，及时退货”；涉旅舆情“发现得早，处理得了”。长期困扰旅游市场的“六种乱象”得到有效遏制：即旅行社及导游强迫或变相强迫游客进店购物、导游随团进店、人盯人消费、不明码标价、坑蒙拐骗、拉客揽客等得到有效遏制。
随着“治”“建”成效的显现，丽江旅游金字招牌颜值更高、更亮眼，丽江旅游市场也焕发出了新的生机和活力，丽江市先后荣获中国优秀旅游城市、全球人居环境优秀城市、最佳国际旅游度假目的地、国家文化和旅游消费试点城市等一系列殊荣。
转型升级赢来丽江旅游提质增效
当前，丽江正全力推进泸沽湖景区5A创建。（和世民摄）
10年来，在转型升级中，丽江旅游产业规模不断壮大，旅游产品体系不断完善，产业要素体系日趋完善，产业结构进一步优化，产业效益持续提升、旅游业的辐射、带动作用持续增强。丽江旅游接待人数从2012年的1599万人次增加到疫情前2019年的5402万人次，旅游综合收入从2012年的211.21 亿元增加到2019年的1078.26 亿元，较“十二五”末翻一番。游客人均消费位列全省第一。丽江以旅游业为主的第三产业增加值从2012年的119亿元增加到2021年的293.7亿元，年均增长7.8%。自疫情发生以来，丽江市委、市政府统筹抓好疫情精准防控和旅游业复苏发展，2022年7月份全市接待游客500万人次，旅游总收入72亿元。
依靠文化旅游产业的强劲发展，丽江市城镇实现的GDP已占全市总数的70%以上，以旅游为龙头的第三产业税收占了丽江整个财政收入的 “半壁江山”，以丽江古城和玉龙雪山为品牌核心，丽江已经成为全国主要旅游目的地和世界上令人向往的旅游目的地之一。旅游业成为丽江的战略支柱产业、生命产业，旅游业的发展促进了国民经济结构的调整。丽江旅游成为云南旅游发展的一面旗帜、国内旅游发展的样板。
旅游转型升级让乡村振兴更具活力
2022年5月拉市海航拍图。（和玉松 摄）
10年来，在推动旅游业转型升级、提质增效的同时，丽江市委、市政府积极探索、深入实施旅游带动战略，积极统筹城乡一体化发展。以“政府引导，企业参与，市场运作，群众受益”的思路，从保护、保存、整治和发展入手，大力发展乡村旅游，实现政府、企业、社区居民共同受益，不仅拉动了地方经济，提高了群众的收入水平，让乡村振兴更具活力。
束河古镇的村民在开发前人均纯收入仅为800多元，通过旅游反哺农业，300多户村民从事旅游、餐馆、文旅产品等经营活动，村民的可支配收入成倍增长。玉龙县白沙镇玉湖村在村党支部的引领下，探索“党支部+合作社”的发展模式，以党建带动文化旅游产业发展，实现村民增收致富。宁蒗县泸沽湖落水村、里格村以村为中心，有序组织村民开展划船、骑马、篝火晚会，开展民俗文化体验活动，摆脱贫困村的帽子，成了远近闻名的富裕村。玉龙山办事处甲子村委会曾是丽江典型的特困村，玉龙雪山旅游区开发前，年人均纯收入不足200元，自2007年全面实施旅游反哺农业措施至今，从景区收入中直补资金给甲子村群众，使甲子村民从此脱贫。
拉市海畔的玫瑰庄园。（和玉松 摄）
拉市海立足得天独厚的自然资源和人文资源，依托“丽江”品牌，开展以骑马环湖游、乡村民俗游、美泉瀑布游等乡村旅游项目，带动了餐饮业、住宿业的快速发展，社区群众收入大幅提升。拉市乡村振兴示范园（田园综合体）被列为17个省级试点之一，正全力推进建设并已取得阶段性成效。目前，拉市正朝着建设丽江主城区水源地和后花园、高A级生态旅游景区、高端养老、养生休闲度假基地、全省乡村振兴示范镇的目标迈进。
为企业纾困助力市场复苏
突如其来的新冠疫情，给欣欣向荣的旅游业带来了史无前例的冲击。旅游行业多次暂停、多次熔断。
近日，文化和旅游部发布了2022年文化和旅游数字化创新实践案例，丽江古城智慧小镇入选。（和世民 摄）
3年来，和全国一样，丽江旅游企业面对游客大幅减少，企业经营、生存等实际困难。中央和省、市都相继出台了很多的纾困政策。丽江市委、市政府在加大对企业纾困解难帮扶中体现 “暖心”，在加大对企业品牌支持上体现了“用心”，在加大对企业宣传推广上体现了“连心”，想企业之所想、帮企业之所需，服务好企业。
在为企业纾困，助力市场复苏过程中，丽江进一步宣传贯彻《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施的通知》，加大贯彻落实好云南省委、省政府关于行业纾困政策措施的力；及时传达、执行保证金暂退政策，向114家旅行社暂退质保金2562万元，继续推进暂退100%的质保金工作；指导16家旅行社及5家演艺企业完成市级申报评审并入选省级纾困补助公示名单；向185家文旅企业发放补助资金2007万元；加强与文旅企业和金融部门的双向对接，征求到73家企业12.05亿元的融资需求，并积极协调市工商银行争取更优惠的融资条件，助力旅游企业脱困、市场复苏。
建设世界文化旅游名城
2018年9月，“文明旅游，为中国加分，为丽江点赞”助力创文活动在丽江古城启动。（和世民 摄）
未来，丽江将按照省委、省政府提出建设“世界文化旅游名城”的目标定位，优化全域旅游发展格局，实施融合发展战略；围绕“舍不得的丽江”等文化旅游IP，继续实施“旅游+”“+旅游”战略，不断催生新业态、延伸产业链、创造新价值；加强世界文化旅游名城品牌建设，提升“智慧旅游”建设水平，打造“智慧旅游”全省标杆、全国样板。
来源：丽江日报 和世民
编辑：林 彤
推 荐 阅 读
● 全市综合督查动员会提出：带着线索去跟着问题走盯着问题改 营造安全稳定的政治社会环境●【公示】丽江市拟被命名为云南省第十一届双拥模范城（县）